生态功能区划及空间框架

5.2.1    生态功能区划分方案

根据上述原则，按照《生态功能区划暂行规程》，将衢州整个市域按三类生态功能进行划分，详见“衢州市生态功能区划分图”。

1.     重要生态功能保护区

包括开化县的何田、齐溪、霞山、长虹、苏庄、张湾、中村、塘坞、大溪边、黄谷、菖莆、芳林、林山、马金、扬林、桐村、青阳、村头、金村等19个乡镇；常山县的芙蓉、新桥、金源、球川等4个乡镇；江山市的周村、双溪口、定村、廿八都、大峦口，塘源口、张村、江郎、塘岭、碗窑等10个乡镇；龙游县的大街、梧村、沐尘、灵山、官潭、庙下、社阳、罗家、石佛、横山、志棠等11个乡镇；柯城区的七里、九华和石梁等3个乡镇；衢江区的太真、庙前、双桥、峡川、洋口、岭头、举村、湖南、坑口、长柱、大洲、灰坪等12个乡镇。

2.     重点资源开发监管区

包括常山县的辉埠、宋畈、东鲁、芳村、新昌等5个乡镇；衢江区的上方镇；江山市的大陈和何家山等2个乡镇；龙游县的溪口镇和灵山乡部分。

3.     生态经济协调发展区

包括除重点生态功能保护区和重点资源开发监管区以外，衢州市境内的所有城市和乡镇。

5.2.2    功能区的生态特征评价

各区域的基本情况比较见表5-1。

表5-1  各功能区基本情况

注：括号内数值为该项占全市百分比（％）。

详细分析如下：

1. 重要生态功能保护区

该片区共59个乡镇，土地总面积4628km²，占市域国土总面积的52.47%，总人口63.5万人，占全市总人口的27.88%，乡镇工业产值40.49亿元，占全市工业总产值的20.62%，农牧渔业产值19.47亿元，占全市总量的31.25%。。

——中低山地集中分布于南北两冀，北片为千里岗－龙门山脉，南片为仙霞岭山脉。大多处于丘陵岗地外缘，一般海拔高程大于300m，呈西南至东北走向，山体高大，是本市黄壤的主要分布区。

——地处江河上游，河流落差大，水能资源丰富，水质优良，具有较大的水资源开发潜力。北片为钱塘江的干流马金溪，及主要支流池淮溪、龙山溪、马王溪、芳村溪、铜山源、芝溪的源头和主要集水区；南片则为江山港、乌溪江、灵山江、社阳溪等河流的源头和集水区。北片分布着大型水库铜山源及芙蓉（在建）水库，南片则有乌溪江、碗窑和白水坑、沐尘（在建）等四座大型水库，属衢州各主要城市的饮用水水源地。

——区域内气候温凉湿润，雨量充沛，林木繁茂，森林覆盖率高，生物多样性资源丰富，国家珍稀动植物分布集中，拥有古田山国家级自然保护区、钱江源和紫微山森林公园等两个国家级森林公园和众多的风景名胜区、自然保护小区。

——区内人口密度低，居住分散，经济总量不大，群众生活水平较低。人为活动对环境的影响不显著，环境容量较大。

——林分林相结构有待改善，森林生态效益有待提高；山高坡陡，降雨集中、强度大，水力冲刷作用明显，易于形成山体滑坡、泥石流等地质灾害和洪涝灾害。

——山区群众脱贫致富与生态保护的矛盾需进一步协调解决。

2. 重点资源开发监管区

该片区共10个乡镇，土地总面积599km²，占市域国土总面积的6.79%，总人口13.7万人，占全市总人口的6.02%，乡镇工业产值20.76亿元，占全市工业总产值的10.57%，农牧渔业产值3.13亿元，占全市总量的5.02%。

——矿产资源储量丰富、集中，已规划为开采区。

——劳动密集型采矿业导致当地集镇发展较快，人口较为集中，

——开发利用时间较长，强度较大，可供开采储量仍较丰富。

——矿产资源的有计划开采，在较大程度上影响到衢州的可持续发展能力。矿产资源开采及工业化利用过程的“三废”产生及排放量较大，区域性环境问题较多；部分地区人为采掘强度已超越了区域生态环境的承载能力，生态重建及修复任务较为艰巨。

3. 生态经济协调发展区

该区域共有5个县级以上城镇，67个乡镇，土地总面积3593km²，占市域国土总面积的40.74 %，总人口150.4万人，占全市总人口的66.1%，工业产值130.15亿元，占全市工业总产值的68.81%，农牧渔业产值62.31亿元，占全市总量的63.73%。

——地势较为平坦，水系密布，土地资源丰富，农业生产条件优越。

——工业聚集度高，城镇体系发达，经济与人口负荷较大。

——人流、物流与信息流较为通畅，社会组织化程度高，各项基础设施较为健全，服务业及文化教育较为发达。

——城市化对区域经济的带动力显著，城市规模发展较快，对生态环境的依赖和影响日益增强。经济社会各类要素在区域内相互关联、互相制约，初步构成了一个复合性的社会系统。

5.2.3    功能区的主导功能和生态化建设控制指标

1. 重要生态功能保护区

本区域分属浙江省“浙西北山地丘陵”和“浙西南山地”生态区，地处钱塘江干流及重要支流的上游，属江河源头生态保护区和水源涵养地、饮用水水源地，同时也是水土流失重点预防保护区；宜于开展生态林业建设，适度发展生态旅游业，新建一批源头型调节水库和水力发电站，提供清洁能源；采取移民措施减少区域人口。总体而言，该区承担着调节气候、涵养水源、繁育物种、净化环境的主导功能，兼具生态林业、清洁能源开发功能。区内生态环境应满足表5-2的生态控制指标要求。

表5-2 重要生态功能保护区生态控制指标

2. 重点资源开发监管区

本区域多属山地与平原过渡地带，人为活动强度较大，城镇化趋势明显；宜于通过合理规划，提升工矿产业结构，发展现代工业，加速城镇化。同时，通过资源和经济要素的整合，进行大规模的生态环境综合整治，恢复其完整的生态功能，改善生产生活条件。区内生态环境应满足表5-3要求。

表5-3 重点资源开发监管区生态控制指标

3. 生态经济协调发展区

本区域属“浙中丘陵盆地”生态区，是工业化、城市化和农业产业化实施的主要区域。应科学规划，以土地资源的合理配置为核心，在保护基本农田的前提下，壮大工业规模，提高城市化水平。在三大产业发展的同时，将生态环境建设作为一项重要内容，使区域环境质量趋于稳定，改善人居环境。区内生态环境应满足表5-4要求。

表5-4 生态经济协调发展区生态控制指标

5.3       生态县建设布局

常山、江山、龙游、开化四个县级市都已具备30万以上的人口规模，具有一定的生态建设基础，在生态市建设中起着承上启下的次级中心作用，是市域生态系统建设的重要节点。经过10-15年的建设，各县级市要分别建成各具特色的经济繁荣、山川秀美、社会文明的可持续发展的生态强县。

江山：总面积2018平方公里，人口56.97万人，2002年实现国内生产总值441165万元。森林覆盖率67.1%，水资源和旅游资源丰富。该区域的生态建设应围绕“一桃二白”为重点的十二大骨干农产品，推动绿色农业和有机农业的发展；对建材、轻纺、机电三大传统产业进行更新改造，以电子信息产业为重点，力争在高新技术领域寻求突破；按照“大江山、大旅游、大产业”的要求，把江山建成成为具有“绿色小城”特色的生态旅游城市和浙闽赣三省旅游客源交换的重要跳板。

常山：总面积1099平方公里，人口32.22万人，2002年实现国内生产总值217341万元。全县森林覆盖率72.8%，境内矿产资源丰富，水资源缺乏，水土流失严重。生态建设应该加大水土流失治理力度，培育以胡柚、食用菌、油茶、花卉苗木、中药材等为核心竞争力的生态农业体系，构筑生态材料、机电、农产品加工为支柱的生态工业生产体系，培育柚乡生态文化，通过树立“依山，吻水，显塔，绿城”的山水园林特色生态形象，把常山建设成为“经济繁荣、人民富裕、青山绿水、自然和谐”的浙江绿都。

开化：总面积2223平方公里，人口34.28万人，2002年实现国内生产总值214360万元。开化作为为钱塘江源头，已经建成国家级生态示范区，境内有古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园，全县森林覆盖率79.2%，生物多样性十分丰富。今后一个时期，应该以保护钱塘江源头为根本，培育壮大以名优茶、食用菌为主导的绿色食品加工、以硅为代表的新型材料先进制造业、以森林生态文化为特色的生态旅游等三大优势产业，保护生物多样性，把开化建设成为“钱江源头，生态名城”，使钱塘江源头山川更秀丽，自然与人文景观交相辉映，人民生活跨入富裕阶段。

龙游：总面积1139平方公里，人口40.69万人，2002年实现国内生产总值302473万元。森林覆盖率56.8%，矿产资源丰富，以龙游石窟为代表的文化内涵丰富。未来应该全面推进新型工业化和绿色农业产业化，生态农业方面，抓好生猪、茶叶、水产、柑桔等传统产业的规划、改造和提升，营建竹笋、生猪、蛋鸭、土鸡、茶叶、柑桔、水产七大产业链；生态工业方面，通过“二区多园”现代工业园区建设，做大做强造纸、竹木、建材、机械等传统优势产业，积极发展以微电子技术为基础的电子信息产业；同时努力深化石窟文化、龙文化、姑蔑文化、商帮文化和民居民俗文化的生态内涵，大力发展生态旅游，把龙游建设成为浙西中等规模的生态型文化旅游城市。